Операция Мстителей в Лагосе заканчивается гибелью мирных людей, и последствия выходят далеко за пределы одной страны. Правительства требуют контроля над теми, кто обладает силой и действует по собственному усмотрению. Перед командой кладут Заковианский договор, по которому Мстители переходят под надзор ООН и выступают только с санкции специальной комиссии. Тони Старк подписывает документ, потому что видит в нём способ ответить за прошлые ошибки и сохранить команду. Стив Роджерс отказывается, считая, что решение о вмешательстве нельзя отдавать чиновникам с их собственными интересами. Наташа Романофф, Сэм Уилсон, Ванда Максимофф и Джеймс Роудс оказываются по разные стороны спора, который начинался как обсуждение бумаги.
Взрыв на подписании договора в Вене превращает разговор в погоню. Подозрение падает на Баки Барнса, старого друга Стива, и Роджерс отказывается верить в его вину без проверки. Он действует в обход властей и этим ставит вне закона себя и тех, кто пошёл за ним. Старк собирает свою группу, чтобы остановить бывших товарищей, и привлекает к делу молодого Питера Паркера из Нью-Йорка. К поискам Барнса подключается Т'Чалла, у которого есть личные причины. Пока герои выясняют отношения силой, Гельмут Земо спокойно ведёт собственную линию, рассчитывая именно на то, что команда развалится изнутри. Каждая сторона уверена в своей правоте, и чем дальше заходит противостояние, тем меньше у обеих возможностей остановиться.